通过吸引投资和促进工业来刺激经济增长，建立经济特区已是全球范围内一种被广泛应用的战略。然而，尽管以实现繁荣为目标，在个别案例中，比如秘鲁的经济特区建设并没有取得预期的成功。为了更好地了解这一情况，就必须要审查国家的出口数据以及分析阻碍其充分发展所面临的挑战背后的原因。

根据秘鲁对外贸易和旅游部（Mincetur）发表的经济特区通讯，截至2022年底，经济特区出口总额为9390万美元，比2021年（8400万美元）增长11.9%。然而，今年上半年，经济特区的出口大幅下降，总额为3390万美元之多，比上年同期下降33.3%。这一下降主要是由于经济特区渔业部门出口量的急转直下，降至仅110万美元，比2022年上半年下降88.3%。此外，值得一提的是，虽然渔业部门的现状也对秘鲁的出口总额产生了负面影响，经济特区占秘鲁总出口的份额降至仅为0.11%。

在对2022年经济特区的区域性表现进行比较分析时，乌拉圭（42.68亿美元）和哥伦比亚（2.787亿美元）等邻国的出口分别约为秘鲁经济特区出口的45.4倍和29.7倍。与此同时，根据负责促进乌拉圭出口、投资和形象的机构乌拉圭21（Uruguay XXI）的最新的“自由区货物出口”报告，2022年乌拉圭自由区的出口占该国出口总额的32%，而秘鲁经济区在同年秘鲁出口总额中所占比例很低，仅为0.15%。

是什么阻碍了秘鲁经济特区的成功？

很有必要强调的是，秘鲁经济特区不尽如人意的发展状况并不是由于缺乏激励机制或税收优惠。根据现行规定，设立在秘鲁经济特区的公司免征所得税、一般营业税 、城市维护建设税、选择性消费税以及进口关税。相比之下，根据商业、工业和旅游部的数据，在哥伦比亚，用户公司不缴纳关税，但须缴纳20%的单一所得税。

另一方面，为了经济特区能够正常运作，有一些基本要求必须得到满足，比如一套高效的运输基础设施（港口、机场和公路），提供可靠的基本服务（电、水和网络）以及充足的合格劳动力。在此意义上，秘鲁四个正在运行的经济特区其中的三个——莫克瓜、塔克纳、和阿雷基帕的竞争力有所提高，分别排在区域竞争力指数（el Índice de Competitividad Regional）的第2、第3和第4位，但它们仍面临极大的挑战。缺乏供应商和龙头产业是其充分发展的关键障碍。

此外，在今年七月举行的题为“经济特区的公共政策和监管框架：关于打造一个友好透明的商业环境的建议”的对话中，公共部门官员与国内的主要出口和贸易组织一起出席了此次会议。会议强调，由于缺乏符合自由区发展需要的基础设施且经济特区位于不太有利的地区，现行制度没有取得预期的结果。

在这种情况下，据世界银行称，经济特区经济进步的长期可行性在很大程度上将取决于保障和巩固其执行战略的外部因素，比如将价值链和本地产业集群相结合，以及将这些地区充分纳入国家经济。对外贸易部副部长特蕾莎·梅拉则强调，Mincetur正在制定行动，通过“秘鲁经济特区吸引外国直接投资战略实施路线图”项目，在与韩国的“知识交流方案”框架内，促进对经济特区的投资，预计计划将于本月底提交给韩国。

很明显，尽管有目前的税收优惠，配套基础设施不足、合格劳动力短缺经济特区的地理位置欠佳等因素阻碍了经济特区的充分发展。然而，像Mincetur签署在韩国技术援助下实施吸引投资的战略协议等举措可以为秘鲁经济特区更成功的未来铺平道路。

翻译：母冰洁          审校：刘鹏          排版和上传：刘小琦